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? 養(yǎng)老問題成為國內(nèi)險企高管最關(guān)切的問題,，本次全國“兩會”期間,，全國政協(xié)委員們的提案指向了養(yǎng)老金“雙軌制”、養(yǎng)老金“空賬”,、養(yǎng)老金雙基數(shù)繳費(fèi)等話題,。
針對養(yǎng)老金“雙軌制”，全國政協(xié)委員,、中國太平保險集團(tuán)公司董事長王濱表示應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老保險雙軌制改革,。
針對養(yǎng)老金“空賬”，全國政協(xié)委員,、原中國人壽保險(集團(tuán))公司黨委書記,、總裁楊超建議，人力資源和社會保障部(簡稱人社部)盡快做實(shí)個人賬戶,，并委托專業(yè)的法人機(jī)構(gòu)實(shí)行市場化運(yùn)作,。全國政協(xié)委員、合眾人壽保險股份有限公司董事長戴皓則提出,，通過推進(jìn)稅費(fèi)改革等方式解決養(yǎng)老金“空賬”問題,。
戴皓還建議，規(guī)范和統(tǒng)一各省市社保政策,，對養(yǎng)老金統(tǒng)一實(shí)行單基數(shù)繳費(fèi),。
目前，國內(nèi)多個省市推行養(yǎng)老金雙基數(shù)繳費(fèi),，即：單位繳費(fèi)基數(shù)為本單位上年度全部職工月平均工資總額(不封頂),，職工個人繳費(fèi)基數(shù)為本人上年度月平均工資額(當(dāng)?shù)厣鐣骄べY三倍封頂)。
戴皓認(rèn)為,，雙基數(shù)繳費(fèi)的推行,，增加了企業(yè)成本，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān),。建議單位繳費(fèi)和職工個人繳費(fèi),，統(tǒng)一以參保職工個人上年度月平均工資收入作為基礎(chǔ)來確定繳費(fèi)基數(shù)(即單基數(shù)繳費(fèi))。
解決雙基數(shù)繳費(fèi)問題
為了避免防止和避免參保單位瞞報,、少報、漏報職工人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù),，國內(nèi)多個省市已先后實(shí)行養(yǎng)老金雙基數(shù)繳費(fèi),。不過，雙基數(shù)繳費(fèi)的推行,，或帶來一些新問題,，一個主要的問題是加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。
戴皓稱,，雙基數(shù)繳費(fèi)與單基數(shù)繳費(fèi)相比,，企業(yè)多承擔(dān)的年社保繳費(fèi)總額占實(shí)際工資總額的3%～10%,。
戴皓列舉了幾個數(shù)字：經(jīng)對合眾保險股份有限公司實(shí)行雙基數(shù)繳費(fèi)的三家分公司調(diào)查，河北,、湖南和遼寧這三家分公司2011年度分別多交社保費(fèi)212萬元,、54萬元和76萬元。調(diào)研情況表明,，企業(yè)效益越好其承擔(dān)的社保繳費(fèi)就越多,。
戴皓認(rèn)為，中國企業(yè)承擔(dān)的社會保險費(fèi)用本來就非常高,，占工資總額的31.7%(其中養(yǎng)老保險20%,，醫(yī)療保險8%，失業(yè)保險2%,，工傷保險0.7%,，生育保險1%)。
在世界范圍內(nèi),，除瑞典之外,，這個比例基本上是最高的?！霸偌由献》抗e金,，企業(yè)僅‘五險一金’支出就占整個工資成本的40%以上。雙基數(shù)繳費(fèi)的實(shí)行,，對一些企業(yè)無疑是雪上加霜,。” 戴皓在提案中表述道,。
戴皓還稱,，由于實(shí)行雙基數(shù)繳費(fèi)會增加企業(yè)成本，無奈之下,，企業(yè)為降低成本,，就會采取減員、減少就業(yè)崗位等手段,，從而會影響社會就業(yè)率,。
另外，在戴皓看來,，實(shí)行雙基數(shù)繳費(fèi)會在一定程度上抑制企業(yè)提高員工收入水平的積極性,，尤其是當(dāng)員工收入高于社會平均工資3倍時，此問題更顯突出,。
戴皓認(rèn)為,，防止和避免參保單位瞞報、少報、漏報職工人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)問題,，可以用另外措施應(yīng)對,，無需推行雙基數(shù)繳費(fèi)。
戴皓：通過“費(fèi)”改“稅”
解決養(yǎng)老金“空賬”
若回歸“單基數(shù)”繳費(fèi)制度,，企業(yè)負(fù)擔(dān)減少了,，已“空賬”的養(yǎng)老金個人賬戶，將不得不更多被提前透支用于彌補(bǔ)社會統(tǒng)籌賬戶,，是否會帶來養(yǎng)老金個人賬戶更大規(guī)模的“空賬”?
目前,，國內(nèi)養(yǎng)老金賬戶分為統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶。其中,，統(tǒng)籌賬戶主要用于當(dāng)期離退休人員的退休金發(fā)放,，個人賬戶余額則為參保人退休后歸個人養(yǎng)老使用。但在實(shí)際運(yùn)行中,，個人賬戶基金被用于社會統(tǒng)籌賬戶的資金支出,，出現(xiàn)了“個人賬戶空賬運(yùn)行”問題。
根據(jù)中國社會科學(xué)院《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》,，國內(nèi)養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模2011年已達(dá)到2.2萬億元,。
戴皓針對養(yǎng)老金“空賬”給出的建議是，推進(jìn)稅費(fèi)改革,，通過“費(fèi)”改“稅”,，利用稅收的強(qiáng)制性特征來保證養(yǎng)老金的足額征收。
另外,，他還提出,，加大政府補(bǔ)貼力度，確保養(yǎng)老金運(yùn)營的平衡,，提升收益能力,，確保養(yǎng)老金防范風(fēng)險與增值，并利用國有資產(chǎn)彌補(bǔ)基金缺口,。
楊超：設(shè)10-15年過渡期分類做實(shí)個人賬戶
除了戴皓,，另一位全國政協(xié)委員楊超亦關(guān)注養(yǎng)老金“空賬”問題，其在提案中直接提出做實(shí)個人賬戶的時間期限,。
楊超建議,，人力資源和社會保障部(人社部)盡快做實(shí)個人賬戶，設(shè)立10-15年的過渡期,，在過渡期內(nèi)新建立的個人賬戶,，直接做實(shí)，并委托專業(yè)的法人機(jī)構(gòu)實(shí)行市場化運(yùn)作,。
對已建立個人賬戶但空賬運(yùn)行的現(xiàn)有賬戶，楊超稱應(yīng)確定固定記賬利率，計算個人賬戶應(yīng)記賬的資產(chǎn)總額,，待厘清負(fù)債總額,、償債主體和方式之后逐步做實(shí)個人賬戶，并將基本養(yǎng)老保險中的個人賬戶與企業(yè)年金的個人賬戶合并;最終過渡為以統(tǒng)籌賬戶為基礎(chǔ),、現(xiàn)收現(xiàn)付制基本養(yǎng)老賬戶和個人賬戶相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險制度,。
針對個人賬戶基金，楊超建議人社部,、國家發(fā)改委借鑒國際經(jīng)驗(yàn),，盡快完善頂層設(shè)計，堅持“政策制定者,、監(jiān)督者,、基金管理人、投資管理人等職能分離”的原則,，基金管理人和投資管理人按照市場化進(jìn)行優(yōu)選,，政府不直接參與市場運(yùn)作，主要負(fù)責(zé)委托業(yè)績較好的投資機(jī)構(gòu),，評估并監(jiān)管委托機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)營狀況,。
王濱：推進(jìn)雙軌制改革
與做實(shí)養(yǎng)老金個人賬戶“空賬”相比，養(yǎng)老金“雙軌制”改革的步伐邁得更慢,，這是全國政協(xié)委員王濱提案關(guān)注的重點(diǎn),。
目前，國內(nèi)企業(yè)與機(jī)關(guān),、事業(yè)單位退休人員實(shí)行養(yǎng)老保險“雙軌制”,，為社會詬病。
王濱表示,，中國企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老保險雖在逐年提高,，但替代率(編注：按國際經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老金替代率大于70%,，即可維持退休前的生活水平;如果達(dá)到60%～70%,，即可維持基本生活水平;如果低于50%，則生活水平較退休前會有大幅下降)卻在下降,，2009年替代率為47.34%,，2011年替代率僅為42.9%。在實(shí)行養(yǎng)老保險制度的160多個國家中,，替代率僅高于居于末位的海地,，遠(yuǎn)低于國際勞工組織《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定的最低替代率55%的水平。
而另一方面,，機(jī)關(guān),、事業(yè)單位的職工不需要繳費(fèi),，但領(lǐng)取的養(yǎng)老金卻是企業(yè)職工的兩倍多，這顯然有失社會的公平,。
根據(jù)國家審計署公布的數(shù)據(jù)顯示,，1999年至2011年期間，機(jī)關(guān),、事業(yè)單位的退休金水平都明顯高于企業(yè)職工,。目前企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率已降至45%以下，而機(jī)關(guān),、事業(yè)單位職工的替代率卻一直維持在90%以上,。
盡管中央已經(jīng)提出了事業(yè)單位分類改革的總體目標(biāo)，為事業(yè)單位分類改革指明了方向,，并出臺了相關(guān)配套政策,，但是王濱認(rèn)為，這些政策已經(jīng)出臺兩年多時間,，事業(yè)單位分類改革仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，根本原因在于：事業(yè)單位人員擔(dān)心改革后其養(yǎng)老金沒有切實(shí)的保障，擔(dān)心將會拉大與公務(wù)員養(yǎng)老金的收入差距,。
王濱認(rèn)為,，唯有統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位職工及公務(wù)員的養(yǎng)老金制度改革，為事業(yè)單位職工與公務(wù)員建立職業(yè)年金或公務(wù)員年金,，解決其后顧之憂,，才有助于加快推進(jìn)建立公平合理的養(yǎng)老保障體系，提高中國的整體養(yǎng)老保障水平,。
