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2018年,，15個省(區(qū),、市)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn);建立實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度;建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制;養(yǎng)老保險、失業(yè)保險,、工傷保險階段性降費率為企業(yè)降低成本1840億元;截至2018年底，17個省區(qū)市委托投資基本養(yǎng)老保險基金8580億元……2019年1月24日人社部舉行的新聞發(fā)布會上，2018年民生成績單正式出爐,。
2019年社保領(lǐng)域還將有哪些重頭戲?《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，我國將進(jìn)一步提高社保待遇水平,，提速推進(jìn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,，加快國資劃轉(zhuǎn)社保和養(yǎng)老金委托投資步伐。盡快提出降低社保費率具體方案,。而從地方兩會開出的2019年民生清單看,，實施民生提標(biāo)政策,，提高養(yǎng)老金待遇水平，推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革,，實現(xiàn)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌,、更大力度降低社保費率等大招實招也將加快落地。
社?！耙辉鲆粶p”成亮點
數(shù)據(jù)顯示,，截至2018年底，我國基本養(yǎng)老,、失業(yè),、工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到9.42億人、1.96億人,、2.39億人;全年三項基金總收入為5.6萬億元,，同比增長15.28%，總支出為4.87萬億元,，同比增長16.08%,。社保卡持卡人數(shù)達(dá)到12.27億人,。進(jìn)一步提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平,、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。
“委托投資的省份和基金委托規(guī)模都進(jìn)一步擴(kuò)大,?！比松绮啃侣劙l(fā)言人盧愛紅介紹，截至2018年底,，累計已有17個省區(qū)市委托投資基本養(yǎng)老保險基金8580億元,，已經(jīng)到賬的資金達(dá)到6050億元，在這17個省區(qū)市里面,，有9個啟動了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的委托投資,，合同金額是773億元。
“特別是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金投資工作取得了實效,?！北R愛紅指出，2018年,，人社部還協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定了基本養(yǎng)老保險基金投資運營的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,，明確了養(yǎng)老保險基金投資運營享受免征增值稅、企業(yè)所得稅,，印花稅先征后返等優(yōu)惠政策,，有力促進(jìn)了基金的投資運營，為基金的保值增值發(fā)揮了很大作用,。
社會保障制度改革也取得重要突破,?！敖嵤┢髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，邁出全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵一步,。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)實施養(yǎng)老保險,、失業(yè)保險,、工傷保險階段性降費率政策，全年為企業(yè)降低成本1840億元,?！北R愛紅說。
中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，“一增一減”是2018年社保成績單的突出亮點,。加法方面，基本養(yǎng)老保險基金委托投資規(guī)模擴(kuò)大,、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金開啟委托投資,，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險走上增量擴(kuò)容階段,，并依靠資本運作走上自我增值良性軌道,。“減法方面,，降低社會保險費率成果顯著,，也為下一步‘更大規(guī)模減稅,、更明顯降費’打下堅實基礎(chǔ),。”
2019民生提標(biāo)清單已開出
2019年,，社保領(lǐng)域仍有多個惠民重頭戲,，提高收入和社保待遇、加快養(yǎng)老保險制度改革已被列入清單,。
盧愛紅表示,，下一步將完善企業(yè)工資收入分配政策，完善企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)制度,，穩(wěn)步提高社會保障待遇水平,。
對于2019年“民生提標(biāo)”，地方兩會也有明確部署,。比如,，河南提出，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),，繼續(xù)調(diào)增企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金,。西藏提出,，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險將提標(biāo)55元，“三老”生活補(bǔ)助將提標(biāo)50元,，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金將提標(biāo)10元,。
養(yǎng)老保險制度改革方面，下一步將穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,，加快完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度,。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度落實落地。
距離2020年全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌已進(jìn)入倒計時,，多地兩會頻頻釋放加快改革步伐信號,。北京提出要落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。福建,、安徽指出要加快步伐,，完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。河南省強(qiáng)調(diào),，2019年要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級管理,、企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。
“未來兩年是實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)收統(tǒng)支管理的攻關(guān)階段,。各省基本養(yǎng)老保險制度,、繳費政策、待遇政策,、基金使用,、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理等方面有望加快統(tǒng)一，基本制度結(jié)構(gòu)進(jìn)一步整合,，待遇支付標(biāo)準(zhǔn)更加公平,。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會所副研究員關(guān)博表示,。
降低社保費率政策盡早實施
據(jù)盧愛紅透露,，下一步還將研究適當(dāng)降低社會保險費率政策。24日,，國家稅務(wù)總局也稱,，將抓緊研究降低社保費費率等實施方案，積極推動相關(guān)政策盡早公布實施,。
中國勞動學(xué)會副會長蘇海南對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)面臨很大不確定性,，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩,，企業(yè)特別是中小微企業(yè)多數(shù)處于低附加值產(chǎn)業(yè)鏈，利潤低，如果社保費率高,，將給企業(yè)帶來較大經(jīng)營壓力,。把減稅降費作為支持企業(yè)發(fā)展的重要安排，非常必要,。
關(guān)博指出,，長期以來，由于基金統(tǒng)籌層次偏低,，制度撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)老化和歷史債務(wù)等方面原因,，我國社保制度名義費率偏高，其中養(yǎng)老保險單位費率占社?？倖挝毁M率的60%以上,。隨著中央調(diào)劑金、劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)充實社保等政策啟動,，歷史債務(wù)得以清償,，基金統(tǒng)籌利用能力較大提升，進(jìn)一步降費已經(jīng)具備基礎(chǔ)和條件,。
“我國企業(yè)各項社保費率占到工資總額的40%左右,，有進(jìn)一步下調(diào)的空間。其中,，養(yǎng)老保險費率可由20%適當(dāng)下調(diào),。失業(yè)保險費方面，已經(jīng)提出對不裁員或少裁員的參保企業(yè),，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%,。據(jù)此看失業(yè)保險費還有下調(diào)空間。此外,，鑒于近年來工資收入提升情況以及住房公積金使用情況,，住房公積金繳存比例也可研究下調(diào)?！碧K海南指出,。
一些地方已經(jīng)有所行動。比如,，河南省政府工作報告提出，加大力度降低企業(yè)社保費率,，讓企業(yè)有實打?qū)嵉墨@得感,。武漢市近日提出，企業(yè)單位住房公積金繳存比例下限由8%調(diào)整為5%,。
張盈華認(rèn)為,，隨著降低社保降費政策進(jìn)程加快，養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度和劃轉(zhuǎn)國資充實社?；鸬牟椒ヒ涌煲鷮?，讓體外籌資為社保體制輸血,，同時“置換”一部分企業(yè)社保負(fù)擔(dān)，給企業(yè)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供空間,。
